Проект Державного бюджету України на 2010 р. має формуватися на основі суворого дотримання законодавства і, перш за все, Конституції України, Бюджетного кодексу України, Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, та має бути спрямованим на відновлення докризової позитивної динаміки економічного зростання, розбудови потужної конкурентоспроможної економіки задля подолання бідності та підвищення рівня життя громадян України.
Проект бюджету має забезпечити реалізацію норм та домовленостей, досягнутих між Урядом та соціальними партнерами за Генеральною угодою між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об’єднаннями організацій роботодавців і підприємців та всеукраїнськими профспілками і профоб’єднаннями.
З цією метою при підготовці Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» пропонуємо врахувати наступні пропозиції ФПУ:
У сфері зайнятості та оплати праці
1) передбачити асигнування на забезпечення реалізації Закону України «Про забезпечення молоді, яка отримала вищу або професійно-технічну освіту, першими робочим місцем з наданням дотації роботодавцю»;
2) передбачити фінансування для підвищення мінімальної заробітної плати із встановленням її з 1.04.10 в розмірі 960 грн., з поступовим підвищенням цього розміру до 1110 грн. з 1.12.10., що дозволить розпочати поступове наближення до реалізації вимог законів щодо врахування в цій державній гарантії з оплати праці податку з доходів фізичних осіб, а також сімейної складової.
Довідково: фактичний прожитковий мінімум на працездатну особу у цінах січня 2010 року - 937 грн. , межа бідності за 9 міс. 2009 року – 811 грн.;
3) забезпечити достатнє фінансування для оплати праці працівників окремих галузей бюджетної сфери на основі Єдиної тарифної сітки із обрахунком посадових окладів (тарифних ставок) працівників, виходячи із окладу (ставки) працівника першого тарифного розряду на рівні законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати;
4) передбачити додаткове фінансування для встановлення надбавок за престижність праці усім педагогічним працівникам закладів та установ;
5) визнати державним боргом заборгованість із виплати зарплати працівникам економічно неактивних та збанкрутілих підприємств державного сектору економіки, яка склалася на 01.03.2010р.;
6) доповнити перелік захищених статей видатків загального фонду видатками на погашення заборгованості із заробітної плати працівникам підприємств, які виконували роботи та послуги на замовлення держави, передбачивши на ці цілі 3,5 млн. грн., виходячи із суми 13,1 млн. грн. загальної заборгованості держави за виконані роботи (послуги) станом на 01.01.2010;
7) передбачити кошти на надання короткострокових пільгових кредитів для погашення заборгованості із зарплати економічно активним підприємствам державної, комунальної форм власності та підприємствам агропромислового комплексу в сумі 40 млн. грн.;
8) передбачити фінансування в повному обсязі на оплату праці працівників держслужб.
У сфері соціальних гарантій та соціального захисту
1) затвердити на 2010 рік прожитковий мінімум на фізичну особу в розрахунку на місяць, а також для тих, хто відноситься до основних соціальних та демографічних груп населення, з урахуванням:
- фактичного розміру прожиткового мінімуму в цінах січня 2010 року, скорегованого на уточнений прогнозний індекс споживчих цін до кінця 2010 року;
- суми податку з доходів фізичних осіб для категорій населення, які відповідно до законодавства підлягають обов’язковому державному соціальному страхуванню;
- статті 5 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» щодо формування, встановлення та затвердження прожиткового мінімуму за участю та погодженням із сторонами соціального партнерства;
- пункту 4.12 Генеральної угоди між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об’єднаннями організацій роботодавців і підприємців та всеукраїнськими профспілками і профоб’єднаннями на 2008 − 2009 роки.
У сфері соціального страхування:
1) з метою забезпечення фінансової стабільності системи загальнообов’язкового державного соціального страхування та відповідно до зобов’язань Кабінету Міністрів України, викладених у пунктах 4.10 і 4.18.1(б) Генеральної Угоди на 2008-2009 роки пропонуємо до проекту Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» включити норми про здійснення фінансування за рахунок Державного бюджету на:
- повернення заборгованості по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 100,4 млн. грн., вилучених у 2006 році для забезпечення державних зобов’язань з виплати допомоги при народженні дитини незастрахованим особам;
- повернення заборгованості по коштах Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у сумі 301,55 млн. грн., вилучених згідно законів про держбюджет на 2002-2005 роки на погашення заборгованості шахтарям з регресних позовів та одноразової допомоги у зв’язку з втратою професійної працездатності, яка склалася станом на 1 квітня 2001 року;
- утримання державної служби зайнятості (з метою усунення використання у повному обсязі коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на адміністративно-господарчу діяльність та оплату праці працівників державної служби зайнятості, та визначення, з
відповідним обґрунтуванням, частини використання коштів соціального страхування на випадок безробіття на забезпечення діяльності державної служби зайнятості у зв’язку з виконанням нею функцій органів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття);
- відшкодування Фонду загальнообов’язкового соціального страхування на випадок безробіття витрат для виплати допомоги по безробіттю незастрахованим особам;
- погашення заборгованості вугледобувних підприємств по коштах загальнообов’язкового державного соціального страхування, яка склалася у зв’язку з виконанням протокольних рішень Кабінету Міністрів України від 23.07.2009р. №48, від 29.10.2009р. №70 та від 20.01.2010р. №4 про відстрочення сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України та інших фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
2) установити, що у 2010 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірі не менш прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У сфері пенсійного забезпечення:
1) забезпечити з Державного бюджету України виділення коштів Пенсійному фонду, необхідних для щорічного підвищення пенсій з 1 березня на рівні зростання середньої заробітної плати за минулий рік (2009 рік - 5,5%), та для забезпечення перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам у 2009-2010 роках, із застосуванням показника середньої зарплати в Україні за рік, що передував зверненню за таким перерахунком.
У сфері вітчизняного виробництва
1) забезпечення в повному обсязі фінансування державних цільових програм щодо підтримки пріоритетних галузей та сфер національної економіки з врахуванням членства України у Світовій організації торгівлі;
2) забезпечення погашення заборгованостей з відшкодування підприємствам податку на додану вартість, оплати виконаного в попередні роки державного замовлення та фінансування у повному обсязі державного замовлення на 2010 рік.
У сфері безпеки, гігієни праці та виробничого середовища
1) передбачити в Держбюджеті-2010 окремим кодом бюджетної класифікації видатки на фінансування профілактичних заходів з охорони праці, що мають загальнодержавне значення. Зокрема, профінансувати заходи, визначені проектом Загальнодержавної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, закріпивши ці кошти за головним розпорядником – Держгірпромнаглядом України;
2) передбачити фінансування заходів з охорони праці на підприємствах, в установах і організаціях, які утримуються за рахунок державного бюджету, в обсязі не нижче 0,2 відсотка від фонду оплати праці згідно з частиною четвертою статті 19 зазначеного Закону. Визначити конкретну суму цих цільових витрат по кожному окремому розпоряднику бюджетних коштів та в цілому по Державному бюджету України і зазначити її в законопроекті.
У сфері охорони здоров`я
1) передбачити фінансування галузі охорони здоров'я на рівні 10% від ВВП, та у переліку захищених статей Держбюджету на 2010 рік передбачити:
пільги окремим категоріям працівників бюджетних установ, що передбачені законодавством;
безоплатне медичне обслуговування населення у лікувально-профілактичних закладах державної та комунальної форм власності;
безоплатне забезпечення медичними препаратами хворих на туберкульоз, ВІЛ/СНІД, цукровий діабет, онкологічні захворювання, ветеранів війни та праці.
У сфері науки, освіти, культури та спорту
1) забезпечення фінансування науки та освіти, культури, у розмірах, встановлених законодавством про ці галузі;
2) встановлення державного замовлення на організацію оздоровлення й відпочинку дітей, дітей-сиріт, безпритульних, дітей з багатодітних і малозабезпечених сімей, віднесення видатків на оздоровлення й відпочинок дітей до захищених статей державного і місцевих бюджетів;
3) визначення у державному бюджеті за відповідним кодом класифікації додаткових асигнувань організаціям та установам бюджетної сфери з метою виконання вимог статті 44 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» щодо здійснення ними відрахувань первинним профспілковим організаціям коштів у розмірах встановлених колдоговорами, але не менше ніж 0,3 відсотка від фонду заробітної плати, на культурно-масову, фізкультурну та оздоровчу роботу;
4) забезпечення фінансування заходів державної молодіжної політики та молодіжних програм, в тому числі програм забезпечення молоді житлом у розмірах, установлених законодавством для цих напрямків;
У сфері житлово-комунального господарства
1) субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв‘язку, інших передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян; рівномірне фінансування зазначеної субвенції протягом року; виділення окремим рядком вказаної субвенції для міського електричного транспорту;
2) субвенції (дотації) місцевим бюджетам на відшкодування втрат підприємств, що пов‘язані із затвердженням цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, послуги транспорту нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (пп. 4.16 та 4.17 Генеральної угоди на 2008-2009 роки);
|
